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高校固定资产管理研究

摘要:随着我国社会对高等教育需求的不断扩大,地方公立高校规模与数量呈现不断扩大的态势。地方公立高校立足当地区域经济特色、产业发展优势,以培育地方需求型人才、促进区域经济发展为定位,为地方经济发展提供了有力的人才支撑。固定资产管理作为高校教学和科研活动的物质保障,是地方高校生存和发展的基础。然而,当前地方高校资产管理却存在产权不明晰、管理意识淡薄、管理制度不健全、使用效率低下等问题,成为制约地方高??蒲Х⒄沟钠烤??;谝陨衔侍?,本文探索了建立健全地方公立高校资产管理内控的建议。

关键词:地方公立高校;资产管理;内部控制

一、概述

地方公立高校资产是指地方政府等有关部门对高等院校投资所形成的或由高校自身经营发展积累形成的资产,固定资产是地方高校教学和科研活动的物质保障,是高校生存和发展基础。地方高校固定资产具有规模庞大、种类繁多、价格昂贵(尤其是前沿性的精密实验设备)等特点。根据地方高校固定资产的具体用途,可将其划分为三类:非经营性资产,即用于教学和科研活动的固定资产,该类资产的纯粹以培养人才、创新科学技术为宗旨;经营资产,即高校利用该类资产,结合自身技术和人才优势,进行生产经营,以校办企业最为典型;准经营性资产,即以服务教学和科研活动为主要用途,在一定情况下可用于生产经营活动的资产,如高校后勤部门的社会化改革。地方公立高校固定资产管理的内控具有以下特征:一是固定资产难以准确分类。地方公立高校资产众多,许多固定资产功能及性质较复杂,既可以用于教学科研活动,又可以用于后勤等生产经营活动,而对固定资产进行准确、清晰的分类是固定资产管理的基础和前提,这也给地方高校固定资产内控管理带来一定的难度;二是固定资产管理模式众多。当前地方高校固定资产管理模式主要有三大类:集中管理模式,该模式下高校固定资产管理由校长、各层领导直接执行,主要适用于规模较小的高校;分类管理模式,该模式下对固定资产进行准确分类,由学校各职能部门作为归口部门进行管理;宏观管理模式,该模式适用于规模较大的高校,由专门的管理机构负责固定资产管理工作;三是固定资产管理内控意义重大。高校固定资产是地方高??菇萄Ш涂蒲谢疃闹匾镏时U?,资产管理内控水平直接影响了教学、科研等活动的质量,也是地方高校提升综合实力的必经之路。

二、地方公立高校资产管理内控存在的问题与不足

(一)固定资产产权归属不清晰。地方高校固定资产存在产权收益不明、使用效益低下的问题。地方公立高校的固定资产是国有资产的组成部分,其产权主要有所有权、使用权、收益权和处置权等。长期以来,地方高校固定资产的所有权、经营权及管理权高度集中统一,存在产权所有者缺失、产权登记不健全、产权管理责任不明确的现象,地方高校固定资产处于多头管理的无序状态。现存的教学仪器设备、教学建筑物、图书资料等由设备处、后勤、图书馆等多个部门共同管理,部门间缺乏必要的协调,造成固定资产管理缺乏整体性和系统性。不健全的产权登记制度导致地方高校固定资产产权收益不明确、资产被廉价或无偿使用,资产使用效益低下。(二)固定资产管理意识较淡薄。受传统计划经济和思想观念的影响,不少地方公立高校对固定资产管理不够重视,将主要精力集中于教学、科研等事业当中,导致高校固定资产管理制度不健全、管理机制建设落后。长期以来,地方公立高校普遍认为,高校不同于普通企业,是担负教学科研任务的纯消费型事业单位,缺乏成本收益管理理念,日常管理过程中不计提折旧,只注重需求的满足而忽略了资产的使用效益,固定资产被无偿使用、抵消使用。(三)固定资产管理制度有待完善。地方高校固定资产规模庞大、种类繁多,固定资产管理工作日益复杂,然而,由于其管理制度不够健全,导致固定资产管理工作无章可循、多头无序,主要体现在:固定资产管理部门的职责范围界定不清晰,固定资产管理工作缺乏整体系、系统性和协调性;固定资产的购置、验收、调拨、日常管理、报废与处置等工作不够规范,导致固定资产存在重复购置、使用效率低、维护不利甚至流失等不合理的现象;对固定资产的日常管理缺乏考核与监督,国有资产管理工作欠规范、固定资产成本收益低、国有资产侵吞流失现象仍旧存在。(四)固定资产管理机制不健全。一是固定资产购置机制不健全,缺乏必要的机制约束,导致固定资产购置缺乏计划性、科学性,随意性较大。由于高校以院系为单位,其行政管理和利益关系相对独立,在固定资产购置方面存在“小而全”的局限思想。由于地方高校的规模、专业等方面具有一定的局限性,部分固定资产购置后的使用次数有限,造成部分仪器设备的长期闲置。二是固定资产在各职能部门间未形成流畅的共享流通机制。固定资产一旦购置后就成为某一职能部门的“专用”资产,难以在全校范围内共享使用。三是固定资产日常管理机制不健全。以历史成本核算固定资产的价值,未及时计提折旧,致使固定资产账面价值虚高;未按时进行固定资产的盘点与清查,如某些便携式固定资产被离职或退休教师作为私人物品带离学校多年未发现或未处理,导致固定资产账实不符。四是固定资产处置不及时,对于长期不用或已失去使用价值的固定资产进行长期挂账,不及时进行清理处置。

三、建立健全地方公立高校固定资产管理内控的建议

(一)强化固定资产内控意识,优化内部控制环境。1.转变管理理念,构建良好的内部控制人文环境。固定资产作为地方公立高校办学的物质基础,关系到教学、科研及其他生产性经营活动的质量,是地方高校发展的前提条件。地方公立高校领导层首先转变管理理念,加强并重视固定资产管理,将固定资产管理的内部控制列入地方高校提升办学质量、强化学校管理的一项重要内容,加大对固定资产管理政策法规、规章制度的政策宣传,彻底转变“重购轻管”、“重财轻物”的传统观念,不断健全固定资产管理制度、理顺管理流程与机制,将固定资产管理纳入工作考核体系中,充分调动高校各职能部门、广大教职工参与固定资产管理的积极性。2.理顺地方高校各职能部门的固定资产管理关系,优化内部控制机构设置及权责分配。建立专门的固定资产管理职能部门,负责对地方高校固定资产购置、验收、使用、日常管理、处置等所有资产管理环节的统筹安排、协调和控制。理顺各职能部门的资产管理关系,从而形成归口分类、分级管理、职责明确的资产管理机制。建议成立由地方高校校长、各职能部门负责人组成的固定资产管理委员会,负责固定资产管理制度与机制建设、固定资产管理绩效评估、固定资产重大决策等事项。各归口管理部门的具体职责为:严格执行管理委员会制定的固定资产规章制度;制定资产采购计划并实施设备采购和验收;固定资产日常管理工作,包括折旧计提、仪器设备维护;固定资产的报废及处置等。3.完善固定资产管理制度,优化内部控制制度的环境。地方公立高校固定资产管理是一项庞大的系统性工程,实现资产管理工作的良性循环,需要一套科学规范的管理制度作为指导。这就需要从地方高校资产管理工作的实际出发,构建覆盖固定资产产权登记、购置、验收、日常管理、使用、调拨、维护、处置等全部资产管理活动的制度体系,确保资产管理的每一步骤、每一环节均有章可循??蒲暾牡胤礁咝9潭ㄗ什芾碇贫扔χ辽侔ㄒ韵履谌荩汗潭ㄗ什ǖ羌侵贫?,包括地方高校资产和投资方地方政府的产权登记、地方高校经营性和非经营资产产权登记、校办企业经营收入形成的资产产权登记等。产权登记是地方公立高校资产管理的前提,固定资产产权登记制度要做到全面、具体并明确;固定资产购置制度,即对固定资产的购置行为进行深入规范和严格约束,确保购置行为的科学性、前瞻性与合理性;固定资产日常使用与管理制度,包括固定资产的验收、日常使用、部门间调拨、清查盘点等具体工作,制度建设要做到资产管理行为的全面覆盖、事无巨细;固定资产的处置制度,要严格规范高校固定资产的处置行为,确保处置过程的公开、透明与公允。固定资产管理行为的监督评价制度。制定针对固定资产管理行为真实性、合法性、成本收益等情况的监督考核制度,重点就固定资产预算编制、购置的科学性、内控制度、资产运作等方面进行绩效考核评价,并制定相应的奖惩办法。(二)健全固定资产管理体制,强化资产管理的活动控制。规范地方高校固定资产管理行为,提升资产使用效率。一是抓好地方高校固定资产管理,切实做好固定资产购置的经费预算、科学合理的配置固定资产、规范资产使用、定期进行维护、严格资产处置流程等工作。通过完善内部流程及相关内控制度、明确岗位职责,认真履行固定资产定期盘点核查制度,确保账实相符。二是建立统一规划、合理布局的固定资产宏观调配机制,打破地方高校各职能部门、各院系“独自为政”的传统资源配置模式,根据地方高校学科设置、科研布局,将现有实验室进行重新分类、合并与整合,合理调配现有的固定资产,建立跨学科的综合型实验室,有效提高现有固定资产的使用频率和效率。三是实行“谁使用、谁付费”的固定资产有偿使用制度。固定资产有偿使用能够发挥市场机制,更新固定资产的经济来源,提高固定资产的使用效益。(三)构建固定资产管理信息系统,强化内部控制信息与沟通?;胂执畔⒓际?,构建地方公立高校固定资产管理网络平台。对现有固定资产进行编号入网,通过固定资产管理系统能够查询固定资产的历史价值、使用部门、放置位置、折旧计提情况、成本收益情况等,从而实现资产管理部门和财务部门的实时动态跟踪监控。同时,将固定资产管理系统与高校财务管理系统进行对接,建立固定资产调拨中心,利用大数据分析技术分析现有固定资产的使用状况,对于使用频次低、效率低下的固定资产及时进行部门间的调配,有效提高固定资产的使用效益。(四)突出固定资产的审计监督职能,加强内部控制的监督。一是突出高校审计部门对固定资产的审计监督职能,重点对地方高校固定资产购置的科学性、财务核算的真实性、处置行为的合法性与合规性进行审查、评价与监督。定期或不定期对固定资产管理进行全面或专项的审计监察,及时发现固定资产管理存在的漏洞与问题,确保国有资产的安全性与完整性。二是构建全面、科学、合理的高校固定资产管理绩效评价体系。坚持合理性、系统化、定性与定量相结合的原则,围绕高校固定资产的质量、管理及运作三个大维度,并将资产预算编制、购置科学性、管理规范性、成本收益情况、资产运行情况等纳入重点考核对象,科学的构建绩效评价体系。

幸运农场官网 www.yh5e.com.cn 参考文献:

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作者:韩开军 单位:东莞理工学院

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